关于印发广东www.77365.com管理委员会生产安全事故应急救援预案的通知

关于印发广东www.77365.com管理委员会生产安全事故应急救援预案的通知

各局（室）、下属事业单位，市有关派驻单位、梅州城区供电局：

为提高梅州高新区应对各类生产安全事故的能力，最大限度降低生产安全事故的危害，特制定了《广东www.77365.com管理委员会生产安全事故应急救援预案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  广东www.77365.com管理委员会

2017年12月1日

广东www.77365.com管理委员会

生产安全事故应急救援预案

1、总 则

1.1编制目的

为提高梅州高新区应对各类生产安全事故的能力，有效预防、及时控制和最大限度降低生产安全事故的危害，保障公众生命财产安全、经济安全和生态环境安全，维护公共利益和社会秩序，促进园区经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故调查报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第88号）、《梅州市突发事件应急预案管理办法》及有关法律、法规、规章，结合园区实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于梅州高新区范围内生产安全事故的应急救援工作。

1.3工作原则

（1）以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康当作首要任务。在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护园区受危害的人员。

（2）统一领导，分级负责的原则。在园区管委会的统一领导下，各局（办）及下属事业单位、派驻机构按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作。

（3）预防为主，实战结合的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。通过安全管理、采用安全技术等手段实现本质安全，尽可能防止事故发生。在假定事故必然发生的情况下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减少灾害的影响。为此，平时要做好预防、预测、预警和预报工作，搞好预案的演练，提高应急响应系统的整体救援能力。

2、事故灾害及后果预测

园区辖区内人员密集场所较多，工业领域涉及机械、轻工、纺织、生物医药、食品饮料、汽车零部件等行业，企业数量和规模增长较快，特种设备和特种作业人员数量多，可能发生的生产安全事故主要有：

2.1火灾事故

易燃物品储存不当，易燃液体储罐泄漏，危险物品使用不当，电线短路、违规动火作业引起的火灾等。

2.2爆炸事故

园区涉粉尘企业较多，粮食类、纺织类等粉尘易引起粉尘爆炸；易燃气体储存、充装、使用不当，锅炉、压力容器等特种设备使用维护不当引起爆炸等。

2.3触电事故

企业及人员密集场所的供配电系统发生漏电或施救不当等造成的触电事故。

2.4中毒事故

受限空间、危化品有毒气体泄漏和企业职工食物中毒等引起的事故。

2.5机械、坠落等伤害事故

违章操作、设备故障等引起的事故。

3、组织体系及职责

梅州高新区管委会设立生产安全事故应急救援指挥部（以下简称：指挥部），指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构，实行总指挥负责制，负责辖区安全生产应急管理工作；负责生产安全事故应急救援重大事项的决策；编制和修订辖区生产安全事故应急救援预案并组织指导辖区应急救援演练。

总   指   挥：刘棕会（市委常委、副市长、高新区党工委书记）

常务副总指挥：黄卫军（党工委委员、管委会副主任）

副  总 指 挥：李  铮（市公安局高新区支队队长）

成        员：钟志坚（市公安局高新区支队政委）

杨任君（安办主任、建管局局长）

甘祝军（党政办主要负责人）

邹举权（规环局局长）

马青山（人社局局长）

陈秉伦（财政局局长）

李汉基（招商局主要负责人）

甘宝城（市国土分局局长）

梁  敬（梅州城区供电局局长）

吴增鑫（市公安消防局派驻园区消防办负责人）

指挥部下设四个应急救援小组：综合协调组、应急救援组、安全保卫组、后勤保障组。

（1）综合协调组：该组工作由党政办（甘祝军）牵头，协助应急救援指挥部工作，向管委会报告事故及抢险救援进展情况，负责交通运输协调、对外单位的联系及应急救援新闻信息发布等工作。

（2）安全保卫组：该组工作由公安支队（钟志坚）牵头，组织干警等对事故现场及相关路段警戒、控制和治安管理，确定应急状态下群众疏散转移的方式、范围、路线、程序；对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。

（3）应急救援组：该组工作由园区安办（杨任君）牵头，会同园区公安支队（钟志坚）、消防办（吴增鑫）协助指导企业和专业技术力量组织抢险救援。

（4）后勤保障组：该组工作由人社局（马青山）牵头，会同招商局（李汉基）、财政局（陈秉伦）、投资促进中心（陈小江）等相关部门落实资金、物资保障，协调医疗部门及专家对伤亡人员实施救治及事故善后的处置工作。

4、应急救援响应

4.1 应急救援响应的启动

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人在接到报告后，应当于1小时内报告园区安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向园区安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告（生产安全事故应急救援电话见附件）。 

事故报告应包括的内容：事故发生单位、发生时间、地点、事故类型、行业类别、事故发生的位置、影响范围、简要经过、人员伤亡及被困人员情况等。

园区相关部门接到事故报告后，立即向分指挥部总指挥或副总指挥报告事故情况，由总指挥或副总指挥指示综合协调组紧急通知指挥部的成员赶赴事故现场，进入应急工作状态，并在接到事故报告后1小时以内，书面形式向市委值班室、市政府总值班室、市安委办报告事故情况。

4.2应急救援处置

4.2.1企业应急处置

事故发生后，事故发生单位在上报事故的同时，应当立即启动本单位的应急救援预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大。同时明确并落实直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡和财产损失。

4.2.2 管委会应急处置

指挥部成员到达现场后，根据事故情况和综合有关方面意见后采取紧急处置措施。一般处置方案如下：

（1）根据事故救援需要和现场实际需要，安全保卫组划定警戒区域，及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员，维护现场秩序，确保救援工作高效有序。

（2）救援过程中，应严格遵守安全规程，及时排除隐患，确保救援人员安全。应急救援组应参与制订救援方案等重大决策，并根据救援方案和总指挥的命令组织实施科学救援。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，应急救援组有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部。

对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，指挥部应组织专家充分论证，作出暂停救援的决定；在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，指挥部要提出终止救援的意见，报园区管委会批准。

（3）梅州高新区有关单位、各类应急救援队伍接到园区管委会及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后，应当及时出动参加事故救援。后勤保障组应组织医疗机构对事故造成伤害的人员进行抢救和治疗，抢救治疗费用由事故发生单位先行垫付。

（4）事故发生后，安全保卫组应组织有关单位和人员妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，摄录音像资料等，妥善保存现场重要痕迹、物证。对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃逸。

4.3信息发布

事故发生后，对事故应急救援的最新情况、事故现场的救援、恢复、损失评估等情况由综合协调组统一发布，各有关部门和人员不得擅自发布事故救援工作的有关消息。

4.4应急结束

事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

5、善后处理

应急救援工作宣告结束后，根据生产安全事故性质及工作需要，园区管委会成立事故调查组对事故情况进行调查。指挥部应及时组织相关部门做好伤亡者家属的安抚工作及指导事发企业开展重建家园、恢复生产等善后处置工作。

6、保障措施

6.1应急救援保障

园区安办、消防办、公安支队、建管局等相关部门应根据部门工作需要，购置完善一定数量、类型、性能符合本单位本行业应急使用的装备，建立完善相应的保障措施，增强本单位应急救援的实战能力。

6.2医疗卫生保障

园区人社局要汇集医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护方面的资源信息，并主动与畲江卫生院、梅州市人民医院建立良好的沟通机制，确保做好生产安全事故应急救援协调工作。

6.3交通运输保障

园区党政办公室应会同相关部门掌握一定数量安全系数高、性能好的交通运输工具，确保处于良好状态，在预案启动后确保调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作的需要。

6.4资金保障

园区财政局在每年度预算中要适度增加安全生产专项资金。在加大安监机构安全生产经费投入的同时，还应保障园区生产安全事故处置工作的相关经费，同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制；加强对生产安全事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效率。

7、教育、训练和演练

园区各企业要建立互动机制，负责本单位的宣传教育工作，提高员工的安全意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危险性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

园区高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位，应结合自身实际，宣传相关知识，每年至少组织一次生产安全事故应急救援预案的演习，从而使应急救援预案经得起实战检验。园区企业演练结束后，要形成总结报告送园区安办备案。

8、附则

8.1预案管理

本预案由园区管委会制定，并根据实际情况及时修订本预案。园区管委会有关单位和企业要按照本预案的规定认真履行职责，并结合实际制定相应的生产安全事故应急救援预案。

8.2实施时间

本预案自发布之日起实施。